7 декабря т.н. парламент Абхазии экстренно, за один день в первом, втором и окончательном чтениях принял поправки к действующему закону «Об актах гражданского состояния». Изменения затронули процедуру «государственной регистрации восстановления абхазской национальной принадлежности и фамилии». В новой редакции глава VIII закона, посвященная данной процедуре, звучит так:

«Лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Абхазия, являющиеся этническими абхазами (абаза), прямые потомки утративших свою абхазскую национальную принадлежность в результате антиабхазской национальной политики, имевшей место в XIХ-ХХ веках, имеют право на восстановление абхазской национальной принадлежности и фамилии, согласно перечню абхазских аутентичных фамилий, утверждаемому Министерством юстиции Республики Абхазия, по представлению Академии наук Абхазии (далее – перечень абхазских аутентичных фамилий)».

То есть людям открытым текстом предлагают поменять свою национальную идентичность в пользу «титульного народа».

Что на практике означают эти законодательные новшества, какие цели преследует Сухуми и как они отразятся на положении грузинского населения?

Сколько грузин осталось в Абхазии

Несмотря на этническую чистку грузинского населения 1992-93 годов, по состоянию на 2021 год грузины оставались второй по численности этнической группой в Абхазии. Согласно официальной статистике национального состава населения, общая численность абхазов составила 125 тысяч 434 человека. Из них в Гальском районе проживало всего 212 человек, в Ткварчельском – 5 258. Что касается грузин, то по абхазской переписи они поделены на «грузин» и «мегрелов», всего в Абхазии зарегистрировано 43 604 грузина, из них в Гальском районе – 27 700, в Ткварчельском – 9 530, а мегрелов во всей Абхазии 3 258, в том числе в Гальском районе – 2 028, в Ткварчельском – 723. Третья по численности этническая группа – армяне, которых по всей Абхазии 41 487 человек.

В каких условиях выживает грузинское население Гали

Гальский район – это сильно усеченная часть исторической области Самурзакано, которая до упразднения Российской империей и последующего включения в Сухумский округ (современная Абхазия) занимала территорию современных Гальского и Ткварчельского, а также части Очамчирского районов нынешней Абхазии. На сегодня, по разным оценкам, в этом ареале проживает до 40 тысяч грузин, хотя до войны 1992-93 г.г. население только отдельно взятого Гальского района превышало 90 тысяч жителей. Более 95% населения района, как довоенного, так и нынешнего, идентифицирует себя в качестве грузин (мегрелов).

Порядок жизни, который де-факто власти поддерживают в Гали все послевоенные 30 лет, представляют собой симбиоз большинства известных человечеству антидемократических практик, выраженных в массовом нарушении базовых (политических, социальных и гуманитарных) прав человека по этническому признаку. В частности, избирательным правом в Гальском районе в ходе выборов в органы местного самоуправления 2021 года из 30-тысячного населения, состоящего на 98% из местных грузин, обладали лишь 872 человека.

Люди живут на своей земле на птичьих правах: например, они не могут даже приобрести в собственность дом или земельный участок - только продать лицу, обладающему «гражданством Абхазии», а их дети лишены права получения образования на родном грузинском языке. Одним словом, люди живут с ясным пониманием того, что в любой момент могут быть изгнаны со своей родины, как это уже дважды происходило с ними в 1993 и 1998 годах.

Почему абхазы не дают паспорта грузинам

Формальной причиной невыдачи абхазских паспортов грузинам является политика непризнания со стороны центральной власти Грузии «независимости» оккупированной Россией грузинской исторической области - Абхазии. Абхазское законодательство не разрешает двойного (второго наряду с абхазским) грузинского гражданства, в отличие от единственного разрешенного для «граждан Абхазии» второго российского гражданства. Хотя на самом деле отказ от выдачи абхазских «паспортов» из-за наличия грузинского гражданства является лишь формальным поводом. Поскольку этническим грузинам, проживающим в Абхазии и не имеющим грузинского гражданства, законодательно не запрещается получение «абхазского гражданства», но, как признают сами абхазы, фактически, это невозможно опять-таки в силу неформальных препятствий, чинимых грузинам.

В действительности, суть этой дискриминации двойственна. С одной стороны, абхазы боятся, что уравнявшись в правах и став полноправными «гражданами» Абхазии, грузинское население сможет изнутри влиять на политику, формируемую ныне исключительно абхазскими националистами. С другой стороны, в абхазском обществе и политике многие десятилетия продолжается поощряемое подобие соревнования в тиражировании по большей части безосновательных антигрузинских фобий, тогда как грузины уже давно избавились от подобных болячек.

Какие силы представлены в руководстве Абхазии

Несмотря на сохраняющуюся даже после этнической чистки грузинского населения многонациональность региона, политический спектр Абхазии представлен только одной этнической группой - абхазами, и обслуживает интересы только этой группы населения. Абхазских политиков и партии условно можно поделить на два основных крыла – радикальных националистов и умеренных.

Крыло радикалов – самые непоколебимые в своем грузиноненавистничестве. На сегодня это, в частности, ветеранская организация «Аруаа» в лице её одиозных лидеров Темура Гулия и Темура Надарая, активная «общественница» Наира Амалиа и другие. К крылу умеренных националистов можно отнести действующего «президента» Аслана Бжания и бывшего «президента» Александра Анкваб.

Антология паспортного беспредела

В 2011 году Александр Анкваб был избран «президентом» Абхазии. В 2013 году он издал распоряжение об обмене жителям Гальского района грузинской национальности справки по форме № 9 на паспорт «гражданина Абхазии». Поясним, что до 2013 года грузины в Абхазии жили по справке №9, которая служила документом, подтверждающим личность и адрес проживания, но не наделяла их никакими правами. Таким образом, «абхазские паспорта», а вместе с ними и «гражданство» получили почти все грузины, выразившие соответствующее желание. Но радикальные националисты тут же обвинили Анкваб в предательстве абхазских интересов, и на поднятой ими грузинофобской волне добились его отставки, а также аннулирования паспортов и «гражданства» у лиц грузинской национальности. А на досрочных выборах победил уже кандидат от радикалов - Рауль Хаджимба.

Но после того, как паспорта грузин были признаны аннулированными, возникла новая проблема. Ведь паспорта выдавались взамен действовавшей до них формы №9, а она утратила силу с получением паспорта. Так что своим решением Хаджимба оставил грузин и без справки №9, и без паспортов – то есть вообще без единого местного документа.

Тогда же, при Хаджимба, придумали новый документ – «вид на жительство для неграждан, постоянно проживающих в Абхазии». Сам ВНЖ бывает двух типов: с отметкой о наличии грузинского гражданства, и без нее. При этом, отсутствие отметки о грузинском гражданстве дает небольшие привилегии: во-первых, к таким больше доверия и, соответственно, у них лучшие шансы трудоустроиться, подняться по карьерной лестнице, решить какие-то сугубо жилищно-бытовые проблемы и т.д., в теории в будущем претендовать на получение абхазского паспорта, а значит наконец-то обрести хоть какие-то человеческие права. Поэтому многие хотели бы скрыть факт наличия грузинского гражданства. Однако получить ВНЖ без отметки о наличии грузинского гражданства практически невозможно, поскольку в таком случае подателю затягивают выдачу ВНЖ на годы и человек остается опять-таки без местных документов. Поэтому большинство гальцев вынуждены брать ВНЖ как граждане Грузии.

В чем цель нового закона

Официально заявленная цель нововведений – облегчить «историческим абхазам» восстановление абхазской национальности и фамилии, «утерянных в ходе событий XIX-XX веков». Таким лицам теперь будет достаточно обратиться с заявлением, в котором они выразят желание восстановить абхазскую национальность и согласиться на изменение фамилии в соответствие с абхазской интерпретацией. То есть здесь должны быть выполнены оба условия – перемена национальности и смена фамилии, хотя в виде исключения менять фамилию не придется в том случае, если её грузинская и абхазская версии полностью совпадают. К примеру, Кецбая будет предложено стать Кецба, Зухбая – Зухба, а фамилии Гулия и Каджая скорее всего разрешат оставить без изменений. Кроме того, новая версия закона обязывает т.н. Академию наук Абхазии в течение трех месяцев представить перечень абхазских аутентичных фамилий, и только на основании этого списка можно будет изменить национальность. После прохождения данной процедуры подателю заявления будет выдано свидетельство установленного образца, в котором будет указано, что человек теперь является абхазом и носит такую-то фамилию.

Портирование в абхазы открывает самый простой и быстрый путь к получению абхазского паспорта, поскольку согласно местному законодательству, любой абхаз, независимо от места рождения и проживания, наличия гражданства иной страны, имеет право на автоматическое получение «абхазского гражданства», а вместе с ним и паспорта.

До принятия вышеуказанных поправок действовали другие правила. Например, житель Абхазии не мог «вернуть» себе абхазскую национальность, не имея местного «гражданства». То есть в качестве первого шага он должен был получить абхазский паспорт как этнический грузин и гражданин Грузии, что за исключением единичных случаев, являлось невозможным. И только в качестве «гражданина Абхазии» он мог сменить национальность, в чем после получения паспорта уже не было нужды. Таким образом абхазы блокировали выдачу грузинам местных паспортов, вместе с тем храня «чистоту крови». Сейчас же политика поменялась – людям прямо предлагают отказаться от своей национальности и портироваться в абхазы для получения паспорта, наделяющего базовыми правами. То есть если «добровольно» становишься абхазом, тогда тебе открывается хоть какая-то перспектива.

Какой человеческий ресурс абхазы надеются обабхазить

То, что ситуация с жителями грузинской национальности в целом и в Гальском районе в частности тяжелая, признают оба абхазских политических лагеря. Вместе с тем крыло радикалов крайне негативно отреагировало на инициативу правящей команды, касающуюся восстановления абхазской национальности.

По словам Темура Надарая, решение «парламента» стало для него «громом среди ясного неба», а «ветер дует со стороны некоторых абхазских НПО». Он считает принятый закон «угрозой национальной безопасности и миной замедленного действия, которую под абхазскую государственность положили под видом патриотизма и восстановления исторической справедливости».

Кстати, это не первая попытка обабхазить население Гальского района. Напомню, что Рауль Хаджимба, ставший президентом Абхазии после отставки Анкваб, сразу же назначил главой администрации Гали Темура Надарая. Именно в его бытность начались активные попытки навязать гальцам «возвращение в абхазство» путем смены фамилии и национальности. Для этого в 2014 году под кураторством Надарая появилась общественная организация «Совет Самурзаканских (Мурзаканских) абхазов», как выяснилось впоследствии, не оправдавшая надежд. По итогам её работы Хаджимба своим распоряжением присвоил гражданство гальцам, сменившим фамилии и национальность, но их оказалось всего несколько десятков человек. Кроме того, в тот период, сразу же после отставки Анкваб и массового изъятия паспортов у грузинского населения, затея не нашла понимания у абхазской общественности. Многие посчитали, что это может стать уловкой для получения паспортов, а по сути «новообращенные абхазы» станут в абхазском этносе пятой колонной. Идея не прижилась и у самих гальских грузин, которые считали для себя неприемлемым отказ от национальной идентичности. Сейчас же Надарая заявляет, что грузинскую идентичность жителей Гали невозможно изменить механической сменой фамилии и национальности, поэтому он выступает категорически против облегчения данной процедуры.

В свою очередь нынешний глава Гальского района Константин Пилия сказал, что сейчас в районе около 6 тысяч «исторических абхазов», которые могли бы стать абхазами и получить гражданство. Некоторые деятели называют цифру и в 10 тысяч человек, то есть почти четверть нынешнего населения области исторического Самурзакано, – видимо это и есть то количество, которое абхазы считают возможным для себя переварить и обабхазить на нынешнем этапе.

Примечательно, что решение «парламента» получило одобрение Общественной палаты – консультативного органа при «президенте». Состоит она в основном из известных общественников, активистов НПО и представителей партий. В силу особенностей процедуры укомплектования в Палате всегда оказываются в большинстве сторонники действующего на тот момент «президента». Хотя это не делает ее мертворожденной структурой наподобие российского аналога, в ней периодически имеют место реальные дебаты. В обращении Общественной палаты в связи с регистрацией восстановления абхазской национальности и фамилии говорится: «Данный правовой акт обеспечит правовую регламентацию интеграции лиц без гражданства, компактно проживающих на части территории Республики Абхазия, в современное политическое, социально-экономическое и этнокультурное пространство нашей страны, что, безусловно, будет способствовать укреплению национальной безопасности Республики Абхазия, ее дальнейшему развитию как независимого, правового, демократического государства».

Таким образом, в крыле умеренных националистов видимо, считают, что упрощение жителям Гальского района процедуры отказа от своей грузинской национальности и фамилии для перехода в абхазы – это самый подходящий способ решения «грузинского вопроса». Радикалы в свою очередь ставят под сомнение, что процедура «возвращения абхазской фамилии и национальности» действительно сможет лишить гальцев грузинского самосознания и превратит их в «истинных абхазов».

Электоральная подоплека вопроса

Но кроме сугубо националистической составляющей, у данного вопроса есть и конкретное практическое наполнение. Для масштабов Абхазии население Гали - это серьёзный электоральный ресурс, учитывая, что оба главных политических крыла – крайние и умеренные националисты на всех выборах идут нос к носу, побеждая оппонентов всего на несколько процентов.

Нынешние власти, естественно, не признают, что одна из целей – электоральное преимущество на предстоящих в следующем году выборах. А радикалы, в частности тот же Темур Гулия, требуют отменить нововведения не только в силу своей зашкаливающей грузинофобии, но и потому, как уверены, что получившие вместе с паспортом право голоса благодарные гальцы проголосуют за их оппонентов, и даже могут быть избраны в абхазский «парламент». По мнению Гулия, смена национальности станет для граждан Грузии основанием для получения второго абхазского «гражданства», а вместе с «гражданством» они получат политические права и смогут выдвигаться в депутаты, президенты, выступать инициаторами проведения референдумов. «Восстановление исторической справедливости в отношении людей, которым насильственно изменили национальную принадлежность столетие назад – это очень важный шаг, но принятием закона невозможно изменить гражданскую позицию, политические предпочтения, превратив их из граждан Грузии в граждан Абхазии» - считает он.

Какова позиция Тбилиси

Тбилиси отмалчивается. Понятно, что наученные горьким опытом грузинские власти не хотят ставить гальцев в ещё худшее положение. На наших глазах уже 30 лет гальские грузины открыто подвергаются жесткой дискриминации – но они все ещё держатся и не бегут переписываться в абхазы.

В то же время это дилемма, не имеющая однозначного решения. С одной стороны, Тбилиси нужно, чтобы люди, проживающее в условиях русской оккупации и стигматизации по национальному признаку, были как-то защищены, обладали хотя бы минимальным набором прав человека. Портирование в абхазов открывает гальцам именно такую перспективу. Но какой ценой ?!

Ражден Каджая