Лето давно позади, но в Абхазии по-прежнему сохраняется жаркая атмосфера. Причиной этого стали не столько погодные условия, сколько решение Российской Федерации сократить финансовую помощь своему «союзнику» и ближайшему «стратегическому партнёру».

Именно об этом гласит Протокол совещания руководителя Администрации Президента РФ Дмитрия Козака и де-факто президента Аслана Бжания, волшебным образом просочившийся в социальные сети. Россия выдвинула несколько ключевых условий для продолжения поддержки Абхазии: 1) ратифицировать «Соглашение о признании и исполнении судебных и арбитражных решений по экономическим делам»; 2) Подписать и обеспечить реализацию «Соглашения об осуществлении российскими юридическими лицами инвестиционных проектов на территории Абхазии»; 3) Снять существующие ограничения для российских инвесторов на рынке коммерческой недвижимости, что подразумевает принятие «закона об апартаментах». В противном случае, «стратегический партнер» грозится приостановить предоставление финансовой помощи, а также перевести поставки электроэнергии, ранее предоставляемой на льготных условиях, на коммерческую основу.

Протокол вызвал бурные эмоции как среди оппозиции, так и среди де-факто властей Абхазии. Отсутствие официальных заявлений по поводу его подлинности лишь усилили напряжённость. Ситуацию подогрело и короткое заявление «администрации президента», затрагивающее лишь один пункт протокола, в котором утверждалось, что Бжания не брал на себя никаких обязательств по передаче информации о лидерах оппозиции для лишения их российского гражданства, и явное игнорирование остальных вопросов. В результате обсуждение документа превратились в своеобразную игру в ромашку — «подлинный - неподлинный», что дало толчок множеству конспирологических теорий.

Оппозиционные силы полагали, что документ мог быть намеренно слит Кремлём, чтобы показать абхазскому народу несостоятельность их де-факто президента. Вероятно, в предвыборной гонке подобные заявления лидеров оппозиции служат своеобразным посланием для народа о том, что Бжания, в отличие от них самих, не пользуется поддержкой Кремля. В то же время провластные круги утверждали, что протокол был сфальсифицирован и опубликован оппозицией с целью дискредитации Аслана Бжания, который уже давно является мишенью для их критики. Для пущей убедительности, некоторые телеграм-каналы даже начали сравнивать подпись Дмитрия Козака на различных официальных документах, стараясь доказать, что она не соответствует подписи на спорном протоколе.

Ситуацию впервые прояснил недавно назначенный «министром иностранных дел» Сергей Шамба. В своем заявлении он, не подтверждая, но и не опровергая существование самого протокола, отметил, что вопросы, затронутые в документе, неоднократно обсуждались на встречах с российскими коллегами. Более того, Шамба подтвердил, что российская сторона уже начала применять «санкции» с 1 сентября, включая приостановку социального финансирования для врачей, учителей, силовых структур и других работников бюджетного сектора. «Первый дипломат» также пояснил, что меры, принятые российской стороной, связаны с невыполнением некоторых пунктов «Программы формирования единого социально-экономического пространства между Абхазией и Россией», подписанной еще в 2020 году. В частности, это касается пунктов о принятии закона об апартаментах и ратификации соглашения о взаимном признании судебных и арбитражных решений.

В конечном итоге подлинность распространенного протокола фактически подтвердил сам Аслан Бжания, заявив, что «пришел соответствующий документ из Российской Федерации о приостановлении финансирования определенных категорий бюджетников». При обсуждении этого вопроса он также указал на обязательство гармонизации законодательств, которое, по его словам, исходит из «Договора о союзничестве и стратегическом партнёрстве» от 2014 года.

С чего все началось?

Законодательный запрет на продажу жилья иностранцам был введён в Абхазии ещё в 1995 году, что было обусловлено политическими причинами, включая возможность возврата грузинских беженцев. Тем не менее граждане России, на свой страх и риск, обходят абхазские «законы», покупая недвижимость через подставных лиц, по завещанию или по доверенности. При этом они часто сталкиваются с мошенническими схемами, что в результате оборачивается крупными финансовыми потерями и издержками для здоровья. Поэтому вопрос о приобретении недвижимости в Абхазии уже давно беспокоит кремлёвских чиновников. Под давлением Москвы каждый новый лидер Абхазии пытался отменить этот запрет, однако все попытки сталкивались с сопротивлением местного населения.

Тогда Россия решила взять процесс в собственные руки и включила урегулирование вопроса недвижимости 46-ым пунктом первоначальной версии программы гармонизации законодательств. Это вызвало новую волну протестов в Сухуми, и вскоре данный пункт из документа был исключён.

Уже тогда это показалось подозрительным: почему Москва так легко отступила от столь важного для неё вопроса? Однако это отступление, похоже, было лишь временным, так как Россия намеревалась всеми способами добиться возможности покупки недвижимости на подконтрольной, но не до конца покорной ей территории.

Ровно через год после подписания программы гармонизации законодательств, в декабре 2021 года, де-факто кабинет министров Абхазии утвердил «Государственную программу о социально-экономическом развитии Абхазии на 2022-2025 годы». Этот документ состоит из 88 страниц и многочисленных приложений, одно из которых как раз включает обязательство о строительстве апарт-отелей. В частности, пункты 29 и 30 Приложения №4 предполагают возведение апарт-отелей в Сухуми и Очамчире общей численностью в 305 апартаментов.

Вскоре после утверждения «государственной программы», между Москвой и Сухуми было подписано «соглашение» о содействии ее развития, по которому российская сторона взяла на себя обязательства по оказанию помощи и софинансированию мероприятий, предусмотренных программой. В рамках этого же соглашения Россия оставила за собой право частично или полностью приостановить оказание финансовой помощи по отдельным направлениям, если абхазская сторона не выполнит свои обязательства, что также включает в себя строительство апарт-отелей.

Более того, Россия не стала доверять филькиным грамотам, принятым в рамках внутреннего инвестиционного законодательства, и потребовала более надёжных гарантий для своих инвесторов. Вероятно, именно это привело к возникновению новых обязательств по подписанию и введению в действие соглашений о признании судебных решений и защите инвестиций. Примечательно, что оба этих документа были дополнительно включены (скорее всего, без ведома де-факто парламента и широкой общественности) во второй этап программы по гармонизации, подписанный в феврале текущего года. Об этом сообщило само «министерство экономики» Абхазии.

Вот таким окольным способом Россия навесила на своего „стратегического партнера“ непосильное обязательство о продаже недвижимости, пусть и в формате нежилых помещений, не считаясь с мнением народа и прекрасно зная, что это может привести к острому политическому противостоянию внутри Абхазии, что сейчас и происходит.

Интересно, что пока Россия открыто манипулирует и шантажирует „стратегического партнера“, в Сухуми политические силы заняты внутренней борьбой, перекладывая друг на друга ответственность за ухудшение отношений с Москвой. При этом, как это не парадоксально, все политические силы, наперебой перекрикивая друг друга, продолжают клясться в любви и верности Кремлю и не желают (или боятся) признать его главной причиной своих проблем. До того как стало известно о приостановлении финансирования, некоторые политические деятели наконец осмелились взглянуть правде в глаза и назвали действия российской стороны своим именем — шантажом. Однако после того, как информация о прекращении финансовой помощи стала достоянием общественности, эти робкие заявления сошли на нет. Некоторые лидеры оппозиции даже пошли на попятную в вопросе продажи апартаментов, а другие потребовали проведение митинга в поддержку России.

Если рассматривать ситуацию объективно, то Аслану Бжания можно предъявить то, что он под давлением московских кураторов принял обязательства, оказавшиеся непосильными для Абхазии. Причём сделал это тайно, без консультаций с народом и даже с некоторыми коллегами из де-факто правительства. Конечно, эти обязательства рано или поздно нужно выполнять, но кто знает, возможно, без этих шагов Абхазия могла бы лишиться финансирования гораздо раньше. В Сухуми сейчас многие утверждают, что вопрос с апартаментами выгоден не столько Кремлю, сколько определённым олигархам, стремящимся извлечь прибыль из абхазской недвижимости. Однако следует учитывать, что программа гармонизации, в которую изначально был включён этот вопрос, разрабатывалась не олигархами, а на более высоком политическом уровне.

В свою очередь, оппозицию и общественные организации вряд ли можно упрекнуть в чём-либо, кроме желания защитить абхазскую идентичность и не допустить полного поглощения более крупным соседом.

Таким образом, главным бенефициаром сложившихся обстоятельств остаётся только Москва. Используя внутренние политические разногласия и следуя принципу «разделяй и властвуй», Россия продолжает последовательно реализовывать свои стратегические цели, укрепляя влияние в Абхазии.

Из этой ситуации для Сухуми есть два пути: либо объявить полную капитуляцию перед Кремлем, либо совместно переосмыслить «стратегическое партнёрство» с Россией и искать новые альтернативные способы для выживания.

Екатерина Цанава